1月份以來(lái)，天津、重慶、福建、江西等地上浮社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致用人單位及個(gè)人繳費(fèi)普遍上漲。近日，又有多家媒體報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一，繳費(fèi)以社會(huì)平均工資為基數(shù)連年上漲，成為企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。
關(guān)于“中國(guó)社保繳費(fèi)率全球第一”的問(wèn)題，每每地方上浮繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，類(lèi)似爭(zhēng)議就會(huì)出現(xiàn)。2012年9月11日，人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目曾刊文《我國(guó)社保繳費(fèi)率并非全球最高 實(shí)際繳費(fèi)率比名義繳費(fèi)率低》，就此進(jìn)行過(guò)回應(yīng)。然而，并非回應(yīng)了是否是“全球最高”這樣的問(wèn)題，就能厘清、理順社保繳費(fèi)政策這個(gè)多年“心結(jié)”。今年1月7日，新華社刊文《四問(wèn)社保繳費(fèi)基數(shù)連年上漲》，文章從是不是普遍上漲、繳費(fèi)率是否偏高、作為基數(shù)的社會(huì)平均工資是否合理以及如何降低等四個(gè)方面，對(duì)社保繳費(fèi)的民眾疑慮進(jìn)行了梳理。
1月10日，人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目再次就此事刊發(fā)兩篇文章，對(duì)輿論質(zhì)疑做了解答。對(duì)于社保繳費(fèi)基數(shù)上漲壓力等問(wèn)題，人社部在接受采訪時(shí)回應(yīng)稱(chēng)，單位企業(yè)應(yīng)繳的必須繳，不能簡(jiǎn)單地將上漲壓力視為 “負(fù)擔(dān)”，但政府的確有必要調(diào)整繳費(fèi)政策，讓企業(yè)更容易接受。人民日?qǐng)?bào)還采訪了人民大學(xué)教授鄭功成，談如何解決費(fèi)率偏高的問(wèn)題。兩篇文章內(nèi)容如下：
近日，有媒體稱(chēng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一，繳費(fèi)以社會(huì)平均工資為基數(shù)連年上漲，成為企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。記者采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
繳費(fèi)基數(shù)是社會(huì)平均工資嗎
◎ 大多數(shù)人以本人工資為繳費(fèi)基數(shù)，只有極少數(shù)收入偏低和偏高的人參考社會(huì)平均工資
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，用人單位繳納社保費(fèi)的基數(shù)是本單位職工工資總額。職工繳費(fèi)的基數(shù)是自己的工資，在實(shí)際操作中，本人工資一般是指本人上年度月平均工資，多數(shù)參保者對(duì)照自己的工資條和繳費(fèi)記錄，會(huì)印證這一規(guī)定。
但是，一小部分參保者，其繳費(fèi)基數(shù)卻不是本人工資，這是為什么？
據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)救嗽缕骄べY低于當(dāng)?shù)卦缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過(guò)部分不記入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不記入計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。這意味著，在所有參保者中，少數(shù)收入偏低的職工和少數(shù)收入偏高的職工，繳費(fèi)基數(shù)不是本人工資。假設(shè)某地社會(huì)平均工資為3000元，60%為1800元，300%為9000元。當(dāng)?shù)毓べY在1800元以下的職工和工資在9000元以上的職工，繳費(fèi)不是以本人工資為基數(shù)。大多數(shù)職工仍然按本人工資作為基數(shù)繳費(fèi)。本人工資上漲，則繳費(fèi)基數(shù)上漲。
有報(bào)道稱(chēng)，不少職工工資達(dá)不到平均工資，而隨著社會(huì)平均工資上漲，繳費(fèi)基數(shù)同步“被上漲”，成為負(fù)擔(dān)。記者了解到，此前有測(cè)算表明，平均工資數(shù)往往高于工資中位數(shù)，即部分人工資的確低于社會(huì)平均工資。但是，社會(huì)平均工資的60%，是大多數(shù)人能夠達(dá)到的。特別是近年來(lái)，全國(guó)各地每年都以較大比例上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，目前很多地方的最低工資已接近社會(huì)平均工資的50%。隨著階段性用工短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)，各地工資水平較低的農(nóng)民工等群體，其工資增速在加快，去年前三季度農(nóng)民工工資增長(zhǎng)10%。因此，多數(shù)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的員工，是按照本人實(shí)際工資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
對(duì)于少數(shù)收入偏低和少數(shù)收入偏高的職工，為什么工資偏低的要按高于本人工資的基數(shù)繳費(fèi)，工資偏高的卻按低于本人工資的基數(shù)繳費(fèi)？據(jù)介紹，這主要是從參保者退休后的待遇考慮。職工工資由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，個(gè)體間的差別可以很大。但社會(huì)保險(xiǎn)本身有調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)公平的功能，養(yǎng)老待遇不宜差別過(guò)大。在規(guī)定了繳費(fèi)下限和上限后，參保者在達(dá)到退休年齡后，如果其繳費(fèi)工資長(zhǎng)期低于職工平均工資，則其養(yǎng)老金水平仍然較低，但其個(gè)人實(shí)際替代率（與本人退休前一年工資相比）將高于整個(gè)制度的目標(biāo)替代率，目前為59%；如果其繳費(fèi)工資長(zhǎng)期高于職工平均工資，其養(yǎng)老金絕對(duì)水平高一些，但其個(gè)人實(shí)際替代率（與本人退休前一年工資相比）會(huì)低于目標(biāo)替代率。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率全球第一嗎
◎ 我國(guó)社保費(fèi)率大體處于國(guó)際中等偏上水平，主要受社保制度模式、轉(zhuǎn)軌成本和人口結(jié)構(gòu)等因素影響。社保費(fèi)率不宜簡(jiǎn)單進(jìn)行國(guó)際對(duì)比
有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率目前在國(guó)際上處于較高水平，甚至是“全球第一”。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。我國(guó)城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為5項(xiàng)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，其中前3項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位一般為20％左右，職工個(gè)人為8％，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員為20％；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，單位為6%左右，職工個(gè)人為2%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個(gè)人不繳費(fèi)；工傷保險(xiǎn)單位費(fèi)率在0.5%—2％之間；生育保險(xiǎn)，單位費(fèi)率不超過(guò)工資總額的1%，個(gè)人不繳費(fèi)。
這位負(fù)責(zé)人表示，各國(guó)的國(guó)情差別很大，社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模受人口結(jié)構(gòu)、社保制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。比如，許多發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障項(xiàng)目很少、覆蓋率很低，所以費(fèi)率也低；有的國(guó)家盡管社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不太高，但通過(guò)一般稅收或征收社會(huì)保障稅來(lái)籌資支付某些社會(huì)保障待遇，這沒(méi)有計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。所以，僅僅簡(jiǎn)單地對(duì)比社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率很難反映各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)籌資規(guī)模的全面情況。
我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。而其他4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，處于中等偏上水平。影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的因素主要有：一是社保制度模式。我國(guó)自上世紀(jì)90年代實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分積累制度模式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上，再為未來(lái)積累一部分資金，據(jù)此確定的費(fèi)率自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。二是轉(zhuǎn)軌成本。上世紀(jì)70年代之前，我國(guó)實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度，改革以后，已退休的“老人”和“中人”沒(méi)有積累或積累較少，其“視同繳費(fèi)”期間的待遇，需要通過(guò)現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)，推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。三是人口結(jié)構(gòu)。應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)，持續(xù)確保基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任
◎ 社保費(fèi)率將適時(shí)適當(dāng)下調(diào)。繳費(fèi)政策應(yīng)在三方面加以調(diào)整，增加靈活性。社保繳費(fèi)屬于勞動(dòng)報(bào)酬范圍
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，國(guó)家為降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率已采取了很多措施。一是大力推進(jìn)提高統(tǒng)籌層次，按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，使部分地區(qū)原來(lái)高達(dá)30%以上的單位費(fèi)率降到全國(guó)統(tǒng)一的20%。二是各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入。僅2013年全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金就達(dá)2669億元，其中絕大部分是中央財(cái)政補(bǔ)助。三是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，采取階段性減繳、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策。今后，隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，按照十八屆三中全會(huì)確定的改革方向，社保費(fèi)率將適時(shí)適當(dāng)下調(diào)，以有效平衡國(guó)家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。
目前，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)視為較大負(fù)擔(dān)。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，社保繳費(fèi)是一部分工資的延期使用，屬于勞動(dòng)報(bào)酬的范圍，是企業(yè)正常成本，和工資一樣在稅前列支，應(yīng)該繳納也必須繳納，不能簡(jiǎn)單地將其視為 “負(fù)擔(dān)”。但政府的確有必要調(diào)整繳費(fèi)政策，讓企業(yè)更容易接受。
金維剛認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)在三方面加以調(diào)整。其一，繳費(fèi)所參考的社會(huì)平均工資要更好地反映全體就業(yè)人員收入的實(shí)際情況，使其更接近真實(shí)的繳費(fèi)能力。比如，目前繳費(fèi)的下限是社會(huì)平均工資的60%，而達(dá)不到這個(gè)工資水平的低收入人員及其企業(yè)會(huì)感到負(fù)擔(dān)重。其二，增加繳費(fèi)政策的靈活性。目前資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)，人工成本低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕，而勞動(dòng)密集型企業(yè)的社保繳費(fèi)則不堪重負(fù)，有必要考慮勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的實(shí)際，適當(dāng)下調(diào)繳費(fèi)率。其三，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)調(diào)整費(fèi)率，比如遭遇大的沖擊、出現(xiàn)普遍經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免政策，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
“調(diào)整企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)水平，不是說(shuō)要下調(diào)社保待遇，也不一定要下調(diào)整體社保費(fèi)率，而是倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任。”中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞說(shuō)。目前我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出不到8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。在總繳費(fèi)水平不變的前提下，財(cái)政多支付一些，企業(yè)和個(gè)人的壓力就可以小一些，小微企業(yè)更容易接受，員工也會(huì)更積極。
【專(zhuān)家觀點(diǎn)】
多管齊下可以降低社保費(fèi)率
人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，我國(guó)社保費(fèi)率偏高主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率上，致因有四：一是制度變革后形成的歷史欠賬加重了當(dāng)今的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是地區(qū)分割損害了制度的風(fēng)險(xiǎn)分散與互助共濟(jì)功能。三是老年人撫養(yǎng)比持續(xù)攀升。四是財(cái)政負(fù)擔(dān)仍未到位。以2013年為例，各級(jí)政府對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助僅占總收入的13.5%，達(dá)到15%—16%比較適宜。
鄭功成表示，許多地區(qū)的參保單位往往通過(guò)低報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式來(lái)降低實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。他曾組織專(zhuān)家測(cè)算過(guò)，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率平均約為17.7%，而不是名義上的28%。因此，名義費(fèi)率確實(shí)有較大的降低空間。
他認(rèn)為要解決費(fèi)率偏高的問(wèn)題，必須多管齊下：一是厘清歷史負(fù)擔(dān)與現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)，將歷史欠賬通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)的方式來(lái)解決。二是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，完全可以使費(fèi)率下降，因?yàn)楝F(xiàn)在全國(guó)總數(shù)是收大于支的，累計(jì)結(jié)余已達(dá)3萬(wàn)億元。三是擴(kuò)大覆蓋面，將1億左右的未參保職工全數(shù)納入。四是統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算口徑，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率負(fù)擔(dān)公平，必定使偏高的名義費(fèi)率下降到相應(yīng)的實(shí)際費(fèi)率。五是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中央已經(jīng)明確的漸進(jìn)式延遲退休年齡亦會(huì)抑制撫養(yǎng)比迅速上升，進(jìn)而也會(huì)為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。六是再適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)貼1%，即能夠降低單位同等繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他社保項(xiàng)目也出現(xiàn)有偏高的基金積累，這意味著也有降低費(fèi)率的空間。因此，多管齊下是可以降低社保費(fèi)率的。
